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国企:从现代企业制度到公共企业制度

2012-05-24 16:26:33 信息来源: 上海证券报

    现在,国有企业的主要矛盾不是规模做不大,不是不能盈利,而是公益性严重不足。改革应当确立建设公共企业制度的新目标。实现国有企业改革目标从现代企业制度到公共企业制度的升华。

  1993年的十四届三中全会上提出了要建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。当时所讲的现代企业制度是指以市场经济为基础,以完善的企业法人制度为主体,以有限责任制度为核心,以公司企业为主要形式,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度,其主要内容包括:企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。回过头看,这应当是一个重大的历史进步,在特定历史条件下,为国企改革指明了方向,为我国建立社会主义市场经济体制框架创造了必要前提,也推动了国有企业改革的历史性突破。

  但近20年后的今天看,国有企业改革的大环境发生了深刻变化。在我国初步建立市场经济体制框架、全社会公共需求全面快速增长、经济发展方式正在发生历史性转变的历史新时期,国有企业改革面临着诸多的新矛盾、新问题。从变化了的形势出发,把建立完善的公共企业制度作为改革的新目标,实现国有企业向公益性的回归,对实现国企改革的新突破十分关键。

  改革开放走到今天,国有企业的主要矛盾不是规模做不大,不是不能盈利,而是公益性严重不足,改革应当确立建设公共企业制度的新目标

  现在人们评价国有企业改革的确是“冰火两重天”:有的说成绩巨大,有的说比较失望,这两种看法都有比较可靠的数据支撑。说好的,的确国有企业战线尽管收缩了,但规模、利润都上了大台阶。2002-2010年,全国国企数量平均每年减少7500家左右,但同时,销售收入年均增长18%,利润年均增长23%。2002-2011年,中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元,营业收入从3.36万亿元增加到20.2万亿元,这些成绩的确无法否认。

  说差的,也能够毫不费力地找出证据。比如目前国有资本占绝对优势地位的行业主要在自然资源类产业等上游产业或基础领域。在石油石化、电力工业和通信三大行业,2009年国有资本占全部央企资本总额的68.13%。但这些领域的低质量、高价格现象也很普遍,包括高管薪酬、员工薪酬畸形高、收租分红比例低等问题也为社会所诟病。以基础电信运营领域为例,国有股占比为71%,但截至2010年,我国宽带上网平均速率排名全球第71位,不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10,但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3-4倍。
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