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浙江省财政厅行政处理决定书

2009-07-10 10:38:43     信息来源: 浙江省财政厅
浙江省财政厅行政处理决定书

浙财执法〔2009〕3号

 

投诉人:上海正龙万誉数码技术有限公司
地址:上海市徐汇区漕宝路104号2414室
被投诉人:广东蓝鸽科技有限公司
地址:广东省广州市白云区广州民营科技园B—02号

    投诉人因对浙江教育学院语音室设备、同声传译设备政府采购项目(编号:ZZCG2008C-JZ-045号,标项五、标项六,以下简称本项目)谈判结果和浙江省政府采购中心于2008年12月8日作出的答复意见不满,于2008年12月19日向本机关投诉,本机关于2008年12月19日受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查,并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解,现本案已审查终结。
    投诉人诉称,(一)根据该项目竞争性谈判文件标项五的技术要求内容,标项五的设备配置清单第10项,语音设备的学生终端要采用嵌入式设计,CPU为美国英特尔公司生产的IntelPXA系列的CPU,而广东蓝鸽科技有限公司(以下简称广东蓝鸽公司)的设备不符合上述要求;设备配置清单第12项,每个学生终端都要配备一个USB高清的视频摄像头,而广东蓝鸽公司的学生终端无法与摄像头连接,实现可视交流功能;设备配置清单第14项,语音设备要求采用以太网10M/100M自适应交换机,而广东蓝鸽公司采用的不是以太网交换机。(二)根据该项目竞争性谈判文件标项六的技术要求内容,标项六设备配置清单中主席台部分第5项、翻译席部分第1项、代表席部分第1项,同传设备终端要求采用嵌入式设计,CPU为美国英特尔公司的IntelPXA系列的PXA270CPU,而广东蓝鸽公司投标产品未采用上述品牌的CPU,性能无法达到同传的要求;标项六设备配置清单中主席台部分第12项、第13项、第8项、第9项同传系统要求配有视频交互软件和36个专用USB接口视频摄像头(实现视频同传会议功能)、可以模拟SONY、飞利浦等同传系统的使用、使用以太网交换机、整体采用以太网结构设计、使用24口视频交换机实现屏幕广播功能,而广东蓝鸽公司的投标产品无法实现视频同传会议功能,无法实现模拟SONY、飞利浦等多种同传设备使用的功能,未采用以太网结构,其同传设备采用的不是视频交换机;标项六设备配置清单中翻译席部分第2项同传系统译员副机有内置喇叭,广东蓝鸽的同传设备的译员副机没有内置喇叭。综上,广东蓝鸽公司的投标文件与招标文件要求不符,不能满足招标文件的要求,应视为无效谈判响应文件。投诉人拿完全符合要求的产品和被投诉人不符合要求的产品比拼价格,没有可比性。如果不用完全符合要求的产品也可以参加投标,投诉人也有其他更具竞争力的产品型号来参与。投诉人同时提供了其给浙江省政府采购中心的质疑书、浙江省政府采购中心的质疑答复函、ZZCG2008C-JZ-045号招标文件、投诉人营业执照副本等证据材料。
    被投诉人称,(一)针对标项五,IntelPXA是一种终端技术,一个好的语音室强调的是功能和性能,与采用某个终端技术无关,数字语言实验室是广东蓝鸽公司发明的,其终端的功能在国内是最优的,它采用梅花形布局模拟情景对话,比采用摄像头的情景模拟效果更好、更真实。目前带摄像头的语音室还未被中国现代教育技术协会认可,只有投诉人在语音室中配摄像头,这不仅限制了其他投标厂家,而其视频功能在一个已经可以面对面交流的语音室里是毫无意义的。(二)针对标项六,广东蓝鸽公司同传系统终端采用的是桌面式PC电脑,处理器是IntelC430,其性能远远优于IntelPXA270 CPU,完全可以达到同传系统的要求,可以实现视频会议功能,可以模拟SONY、飞利浦等多种同传设备使用的功能。广东蓝鸽公司的同传系统采用ATM技术和以太网技术结合,可保证会议过程语音流畅无延时,可实现可视交流,整体方案比简单的以太网结构更先进、更科学和更合理,公司拥有广州市科技计划项目书、横向联合科研项目协议书(广东蓝鸽公司与广东外语外贸大学高级翻译学院联合开发)、中国赛宝(总部)实验室检测报告等资格证明文件。被投诉人同时提供了企业法人营业执照、广州市科技计划项目书、横向联合科研项目合作协议书、同传系统用户名单、火炬计划项目证书、中国教育技术协会认定意见、中国赛宝(总部)实验室检测报告、全国部分样板用户名单等证据材料。
    浙江省政府采购中心称,本项目发出成交公告后,投诉人与长沙正海现代实验室设备有限公司(以下简称长沙正海公司)对本项目成交供应商的技术需求提出质疑,省政府采购中心于2008年12月8日上午邀请原谈判小组专家、使用单位代表组成复评小组,经复评小组对广东蓝鸽公司提供的谈判文件的技术指标进行审核,认为谈判文件要求是一种终端技术,一个好的语音室系统强调的是功能和性能,与采用的某个终端技术无关;同声传译终端采用桌面式PC电脑,其性能远远优于Intel PXA270 CPU技术,广东蓝鸽公司提供的谈判文件技术方案及产品没有实质性偏离招标方谈判文件中的技术要求,而且技术指标领先于谈判文件的需求,价格也较优惠,故维持成交结果。浙江省政府采购中心同时提供了本项目竞争性谈判文件、谈判报告、复评意见、采购谈判记录、最终报价书面材料等复印件以及投诉人的质疑函、长沙正海公司的质疑函等证据材料。
    经本机关调查,(一)本项目于2008年12月1日进行竞争性谈判,截止规定时间止,共有四家供应商参加了谈判。广东蓝鸽公司以标项五110000元、标项六270000元成交,为最低报价。(二)本项目竞争性谈判文件明确规定本项目按照最低评标价法确定成交供应商。(三)谈判小组在对谈判供应商所提交的谈判文件进行了审查,认为均具有谈判资格,最终推荐广东蓝鸽公司为成交单位。2008年12月8日,浙江省政府采购中心又组织原谈判小组进行了复查,复查意见认为中标单位广东蓝鸽公司谈判文件的技术方案及产品没有实质性偏离招标方谈判文件中的技术要求,应维持原中标结果。(四)采购人浙江教育学院派代表作为谈判小组成员参加了本项目竞争性谈判,并对本项目采购结果无不同意见。
    本机关认为,(一)采用最低评标价法的政府采购项目,在符合采购需求、质量和服务相等的前提下,应当以提出最低报价的供应商作为成交供应商。(二)在本项目竞争性谈判过程中,以及投诉人提出质疑后、原谈判小组成员进行复评过程中,专家和用户代表一致认为广东蓝鸽公司的谈判文件中的技术方案及产品没有实质性偏离招标方谈判文件中的技术要求。投诉人没有提供有效证据、本机关在调查过程中也没有发现确凿证据证明本项目竞争性谈判小组在采购过程中存在影响或者可能影响公开、公平、公正采购的违法行为。
    综上,本机关认定,投诉人认为广东蓝鸽公司投标文件与本项目竞争性谈判文件要求不符的投诉,缺乏事实依据,依法不能成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(二)项的有关规定,决定如下:
    驳回投诉人上海正龙万誉数码技术有限公司的投诉。
    如不服本决定,可在本决定书送达之日起60日内向浙江省人民政府或者财政部申请行政复议,也可以在本决定书送达之日起3个月内向杭州市西湖区人民法院提起行政诉讼。



二○○九年一月二十二日

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